秀山土家族苗族自治县人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

—2024年1月28日在县第十八届人民代表大会第五次会议上

秀山土家族苗族自治县人大常委会主任   周传明

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化新秀山的奋进之年。一年来，在县委坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，积极践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化落实中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全县中心大局，认真履行法定职责，圆满完成县十八届人大三次、四次会议确定的目标任务。全年召开人民代表大会2次、常委会议7次、主任会议19次，依法作出重大事项决议决定6项，开展执法检查8次，听取审议专项报告49项，专题询问1次，工作评议1次，组织视察调研62次，以人大高效能履职推动全县高质量发展。

一年来，常委会高举信仰之旗，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，致力打造对党忠诚的政治机关，坚决保持初心不变的政治本色。

坚持党的全面领导。牢牢把握政治机关第一属性，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署，全年开展“第一议题”学习67次，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。常委会党组严格落实请示报告制度，自觉做到重大事项提前向县委请示、重点工作主动向县委汇报、重要活动及时报县委批准，全年向县委请示报告42件次，始终把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。

深入开展主题教育。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，推进主题教育走深走实。加强理论学习，通过举办读书班、理论学习中心组会议等形式集中研讨29次，通过讲党课、作报告等方式集中研学9次。大兴调查研究，选择“规范乡镇人大工作”等22个课题开展调研，梳理调研问题40个，成果转化运用44项。着力推动发展，运用好“四下基层”，人大制度改革“4+2”重点任务在县乡两级得到落实，一批建议转化为促进经济发展的政策措施，支持隘口镇实施“坝芒红色美丽村庄建设”项目取得实效。抓实检视整改，对标要求查找问题6个，落实整改措施13条，切实用整改成效说话、用整改成效交账。注重建章立制，把当下改与长久立相结合，完善议事决策等制度16项，推动形成工作新举措，促进人大工作开新局。

全力服务中心大局。坚持县委工作的中心就是人大工作的重心，人大工作始终与全县中心大局同频共振、同向发力、同题共答。聚焦大事跟进人大工作，选择事关党中央号召、市委决策部署、县委工作安排、群众民生关切的重大事项，纳入人大年度监督议题进行审议。服务要事汇聚人大力量，支持市、县人大代表高站位履职，践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，分别提出26件、214件代表建议。办好实事发挥人大作用，积极联乡帮扶、入企纾困，落实河长制、林长制、路长制，联系桐梓水库、马西水库、城市拆迁等重点工作，以“行之实者”的担当，发挥好“人大所能”。

依法做好选举任免。坚持党管干部与人大依法选举任免有机统一，率先在全市推行任前法律知识考试电子化，严格落实任职流程，选举任免工作更加规范。一年来，圆满完成县人民政府县长、县监察委员会主任选举任务，选举任免国家机关工作人员27人次，补选市人大代表2名、县人大代表11名，接受县人大代表辞职9名。扎实做好人事任免工作“后半篇”文章，出台任命人员任后监督办法、报告履职情况办法，首次把监督范围从政府组成部门扩大到法检两院负责人。全年集中听取审议履职报告并开展满意度测评27人次，让“一把手”晒出“成绩单”，推动“赛马比拼”形成常态。

一年来，常委会勇担监督之责，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，致力推动战略任务、改革部署落地落实，全力奉献服务发展的智慧力量。

聚焦国家战略献计出力。强化贯彻执行，把“中央有号令、市委有部署、秀山见行动、人大有作为”落实到成渝双城经济圈、西部陆海新通道和长江经济带高质量发展等具体工作中，制定人大助推方案和任务清单，凝聚全县人大系统合力，主动服务发展大局。强化代表助力，全县各级代表立足岗位作贡献、立足履职建诤言，《关于支持秀山加快建设西部陆海新通道东线物流枢纽的建议》等得到市级部门关注重视，促成综合物流成本下降15%。强化监督促进，首次把落实国家战略和市委、县委重大决策部署工作成效作为常委会任命干部报告履职情况的重要内容，督促其履职尽责、担当作为。

助推增量提质持续用力。围绕规划计划引领，听取审议“十四五”规划纲要中期实施情况评估报告、国土空间总体规划（2021~2035）情况报告，力推“一张蓝图”绘到底、一以贯之促发展、一门心思抓落实。围绕重点项目带动，听取审议半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，深化计划审查监督，开展重点项目建设情况现场调研，促进重点项目争资立项更优、要素保障更强、推进速度更快。围绕国资国企改革，听取国有金融资产管理情况报告，开展县属国有企业改革情况调研，监督促进国资国企规范管理、高效运营和健康发展。

紧扣预算审查监督发力。强化人大预决算审查监督职能，监督重点向支出预算和政策拓展，提高针对性和有效性。开展“事前”监督，检查《中华人民共和国预算法》实施情况，主动参与政府组成部门预算编制审核，把好预算“入口关”。聚力“事中”监督，及时审议半年预算执行、预算调整情况报告，专题调研新增专项债券资金使用管理情况，确保财政资金聚力增效。加强预算联网监督，向有关单位发出监督提醒29份。做实“事后”监督，审查批准县级决算，听取审计工作和审计查出问题整改情况的专项报告，推动管好人民的“钱袋子”。

关注产业转型集智助力。着力创新驱动发展，结合听取市级高新区创建情况报告，围绕产业基础、创新能力、发展环境等方面，专题询问高新技术企业培育工作，高新区管委会、经信委、人力社保局、市场监管局等9个部门到会应询。搭建高新区人大代表工作站，汇集行业代表智慧，助力新兴产业做大做强、高新企业发展壮大。着力繁荣活跃市场，听取审议打造消费集聚中心工作报告，协同开展《重庆市优化营商环境条例》执法检查，撬动内生动力、激发市场活力，为县域经济向好注入新动能。

一年来，常委会筑牢法治之基，注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，致力推进全面依法治县，着力提升社会治理的法治化水平。

保障法律实施更具权威效力。不断增强宪法自觉，抓住领导干部这个“关键少数”，组织新任命人员宪法宣誓仪式6场27人次，提升宪法意识，带头做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。践行法治思维，听取审议法治政府建设年度报告、“八五”普法中期评估报告，助力法治秀山一体推进。监督法律实施，检查《中华人民共和国湿地保护法》《重庆市农村集体资产管理条例》《秀山土家族苗族自治县饮用水水源保护条例》等8部法规实施情况，发挥“法律巡视”作用，维护法规生命和权威。

推动民族立法更富生机活力。坚持以良法促发展、保善治，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。突出“小快灵”立法，《秀山土家族苗族自治县城乡环境卫生管理条例（草案）》已提请本次大会审议表决。在立法过程中，常委会审议2次、召开专家咨询座谈会4场，公开征集意见建议700余条，立法之路满载民意、立法成果务实管用的做法被《公民报》头版头条刊载。以“小切口”解决大问题，顺应我县优势特色产业发展需要，启动山银花产业发展条例立法工作，首开全市单一农业产业立法先河。

促进执法司法更有温度力量。围绕行政执法，对9个执法支队工作开展专项监督检查，助推全县综合行政执法改革不断向纵深发展。加强司法监督，听取审议社区矫正、行政审判、公益诉讼工作报告，组织86名代表参加听证、旁听等活动，助推深化司法体制改革、规范司法行为，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。修订常委会信访工作规定，全年处理接待群众来信12件、来访18人次，转办督办信访事项15项，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。

推进备案审查更加深入拓展。深化备案审查制度改革，压实“双线审查”责任、探索“双重报备”机制，备案审查范围更广、力度更大、成果更多。全年审查报备文件10件，备案登记8件，督促纠正问题2件。开展乡镇规范性文件入库展示、涉及信用惩戒专项审查等工作，集中清理政府部门、乡镇政府各类发文近4000件。市人大确定我县为全市4个规范性文件双重备案审查试点区县之一，建立乡镇规范性文件清理审查机制的做法获市人大推广，一件备案审查事例作为全市唯一典型案例推报全国人大。

一年来，常委会恪守为民之志，牢记让人民生活幸福这一“国之大者”，致力实现全县人民对美好生活的向往，用心用情书写人大履职的民生答卷。

助力乡村振兴让人民更舒心。听取审议农业基础设施建设情况报告、粮食安全情况报告、耕地保护情况报告，联动调研巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，守好粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫的底线，确保农业稳产增产、农村稳定安宁、农民稳步增收。集中视察兴隆坳现代农业园区，专题调研山银花、油茶产业发展情况，积极为产业擦亮品牌、延伸链条建言献策，推动产业更加兴旺。听取民族工作高质量发展情况报告、非遗保护工作报告，为民族团结进步和文化生态保护实验区建设增添动力。

守护美丽秀山让人民更放心。紧盯全县人民感受最直接的环境突出问题，在助力山清水秀美丽之地中展现人大担当。听取生态环境保护年度报告，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。听取锰污染治理综合整治工作报告，组建6个调研组，对23个电解锰渣场整治项目开展专项监督，督促问题整改落实，持续做美生态底色。调研建筑垃圾环境污染防治情况，联动检查《重庆市生活垃圾管理条例》实施情况，督促健全垃圾收集、运输、处理衔接机制，推动城市功能完善、品质提升。

回应民生关切让人民更称心。围绕落实就业政策、强化就业服务、优化就业环境开展调研和视察，促进百姓端好“就业饭碗”，筑牢“民生之本”。开展《中华人民共和国家庭教育促进法》《重庆市家庭教育促进条例》“一法一条例”执法检查，调研未成年人心理健康工作，努力呵护青春笑脸，夯实“民生之基”。听取审议“三甲”医院创建和医保监管的工作报告，专题调研中心血库建设，助力改善医疗条件，保障“民生之需”。开展城市管理工作评议，督办一批事关城市“规建管”的代表建议，提升宜居指数，顺应“民生之盼”。

维护社会稳定让人民更安心。着眼平安建设，听取县公安局禁毒工作报告，督促“打防管控宣”“戒治帮教建”齐头并进，营造“健康人生、绿色无毒”浓厚氛围，维护全县社会稳定。着眼应急应战，集中视察应急能力建设工作，督促应急部门和乡镇（街道）落实监管责任，切实筑牢防灾减灾救灾的人民防线。着眼基层治理，调研社区网格服务、智治体系建设等情况，力促工作整合、力量融合，助推形成“上面千条线、下面一张网”的基层治理新格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一年来，常委会不忘履职之要，坚定发展全过程人民民主保障人民当家作主，致力推动人大制度创新实践，切实彰显社会主义民主政治的生机活力。

改革求变打造基层民主单元。推动全市“创新基层人大会议制度”4项改革任务在秀山落地落实，其做法在全市人大改革工作推进会上作了经验交流。全面实施街道议事代表会议制度，5个街道已推选议事代表277名。积极试行乡镇人大“季会制”，5个试点乡镇通过召开专项工作报告会，听取产业发展、民生事务、灾害防治等报告，以“小切口”撬动大民生。不断深化民生实事项目人大代表票决制度，首次开展县级民生实事代表票决工作，通过群众提出、代表票决、政府办理、人大督评、百姓共享，把群众的“共同期盼”变成政府的“惠民实招”，彰显人民民主的特色优势。

数字技术赋能代表履职工作。致力推动数字技术与人大工作深度融合，围绕代表履职，找准跑道路径，自主开发3个小程序应用场景，以数字化手段释放履职新活力。坚持线下走访与线上“随访”相结合，拓展吸纳民意新通道，为1552名市县乡三级人大代表赋予专属“代表码”，收集处理社情民意2400余条，推动“有事找代表、码上扫一扫”，成为具有秀山辨识度的人大工作成果。运用数字手段构建代表建议办理监督体系，建议办理满意率达98.5%，“四必二审三督”建议办理工作机制获市人大点赞。

创新方式畅通联系群众渠道。抓住“纵横两线”察民情解民忧，推动联系群众常态化。纵向上迭代升级代表“家站点”117个，推动代表进家入站到点为民代言；横向上围绕工业、农业、旅游新建3个新时代代表活动站，在市内率先打造产业链上的活动站，激活行业代表作用。深化“两联一述”纾民困暖民心，常委会组成人员联系代表全覆盖，代表面见群众达100%，119名县人大代表向选区选民述职，接受监督。开展“两个活动”聚民智惠民生，围绕民营经济、乡村振兴、社区建设等主题组织“主任接待日”活动10次、代表小组活动145场，一批群众“急难愁盼”问题得到及时回应。

转变模式提升人大监督质效。出台我县加强和改进新时代人大监督工作的意见，推动人大监督创新，让监督“见人见事见效”，首次实现对县政府组成部门工作监督的年度全覆盖。推动常委会议改革增效，严格“会前审材料”，着重看内容是否匹配议题主旨，看篇幅是否符合“成绩、问题、对策各占三分之一”的要求；实行“会中改方式”，以分组会议充分“议”保证代表审议质量，以列席会议轮流“来”保证代表届内至少参加1次常委会议；实施“会后推清单”，以“审议意见＋问题清单”的形式，提高审议意见的针对性。

过去一年，常委会始终坚持“四个机关”定位要求，锲而不舍加强自身建设，坚持不懈提升履职效能。抓党建引领履职，深化党建统领“三项重点任务”，用好“885”机制平台，结合人大职能职责，推“工作模块”动态更新，从“问题清单”发现差距，为“高分报表”增添措施，形成以党建统领问题解决、以问题解决促进党建添彩的良性循环。转作风保障履职，持续筑牢中央八项规定精神堤坝，自觉接受县委派驻纪检组的监督，驰而不息反对“四风”，制定机关全面从严治党主体责任清单，落实机关深化拓展整治形式主义为基层减负措施18条，结合机关创建市级文明单位重塑主要工作制度流程19项，把新时代纪律要求贯穿人大工作的方方面面，用新时代作风建设规范人大干部的一言一行。强本领促进履职，开展人大理论专题报告会5次，举办履职能力提升培训班12期，组织业务培训8场，接待市内外人大来秀调研35批358人次，外出考察学习14次，以培训交流不断提升广大代表和人大干部政治业务水平。发声音激扬履职，守好意识形态主阵地，展现人大工作始终奋发有为的新状态，借力人大媒体，在市人大常委会主办的《公民报》刊登稿件72件，走在渝东南各区县前列；建好自办阵地，“代表之家”公众号推送新闻500余条，发布《人大调研》36期。

各位代表，大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。过去一年，县人大常委会团结带领全体代表和人大干部，紧紧依靠全县67万各族人民，在固稳中求进、变革中重塑，推动制度优势更好转化为治理效能，交出了服务大局有作为、民主实践有成果的履职答卷。这些成绩的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市人大常委会关心指导、县委坚强领导的结果，是常委会组成人员、各专门委员会和常委会工作部门、全体人大代表勤勉履职的结果，离不开“一府一委两院”的关心支持、通力配合，县政协的同心协作。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

进入新时代、踏上新征程、肩负新使命，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些短板和不足，主要是：地方立法还需进一步系统规划，人大监督还需进一步务实加力，民主实践还需进一步守正创新，数字人大还需进一步迭代升级，自身建设还需进一步变革提升。这些问题，常委会高度重视，将认真听取广大代表和各方面意见建议，持续发力加以改进。

2024年主要任务

征程万里风正劲，不待扬鞭自奋蹄。2024年是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年，做好今年工作意义重大。县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，牢牢把握经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，在县委坚强领导下，聚焦新时代新征程新秀山目标任务，按照县委十五届五次全会和县委经济工作会议部署安排，立足人大定位，明确人大任务，高站位服务中心大局、高水平依法履职、高效能凝聚代表力量、高标准加强自身建设，积极探索全过程人民民主秀山实践，守正创新、加力奋进，推进新时代人大工作实现新发展、再上新台阶。

——坚持党的全面领导，在政治建设上把牢方向。自觉把坚持党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续提升政治能力。坚持“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，确保全县人大系统思想上统一、政治上团结、行动上一致。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治保障作用，不折不扣落实党中央决策部署和市委县委工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，依法讨论决定重大事项，强化决议决定执行监督。坚持党管干部和人大依法任免相统一，规范做好人事任免和任后监督工作。

——推进全面依法治县，在民主法治建设上彰显特色。坚定维护宪法权威，加强法规实施监督，围绕噪声污染、村镇供水、养犬管理等群众“身边事”开展执法检查，用“法”回应社会关切。修订立法工作规则，加快推进山银花产业发展条例立法步伐，以“法”加持产业发展，让“花香飘进万家”。听取审议法治政府建设、“枫桥式”人民法庭建设、检察监督没收违法所得执行情况等报告，提升社会治理法治化水平。推进规范性文件双重备案试点工作，强化联动协作，做实有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法治统一。做好人大信访工作，保障公民合法权益。

——服务秀山发展大局，在履职行权上担当作为。着眼推动高质量发展，听取审议计划、预算、审计、债务、国资经营管理、重大项目推进等报告，围绕西部陆海新通道商贸物流设施建设、市级高新区创建、工业经济、重点水利工程、民族特色村寨、养殖业等开展视察调研，主动在服务发展大局中担当出力。助力“三攻坚一盘活”改革突破，探索完善国资国企经营管理保值增值、专项债绩效管理情况报告制度，迭代升级人大预算和国资联网监督系统。着眼推动创造高品质生活，围绕粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫“三条底线”，生态环保、基础教育、社会养老、市级生态园林城市创建、茶叶产业、公交客运等民生关切听取审议报告，专题询问“三甲”医院创建进展情况，评议应急管理工作，视察调研“小县大城”“保交楼、稳民生”、幸福河湖建设、锰矿山生态修复、殡葬改革等推进情况，不断增进民生福祉。

——放大代表主体作用，在发展全过程人民民主上深化实践。加强基层单元建设，全面推行县人代会“年中会议”、街道议事代表会议、乡镇人大“季会制”、年度民生实事项目人大代表票决制，以“小单元”汇聚大民意、助推大治理。在城市规划区打造践行全过程人民民主主题公园，以富有特色的互动场景，让市民深度感知民主力量。迭代升级代表“家站点”，完善国家机关负责人在“家站点”接待代表和群众制度，让代表动起来、工作实起来、建议活起来。落实“两联一述”“主任接待日”和代表片区活动制度，探索建立人大代表村级联络员制度，做好在秀市人大代表服务保障工作。深化代表建议办理落实“回头看”制度，完善闭会期间代表意见建议闭环落实机制。组织代表参加县人大常委会和“一府一委两院”有关会议活动，拓展代表知情问政渠道，提升代表行权效果。

——展示人大队伍风貌，在自身建设上变革重塑。立足“四个机关”定位，贯彻新时代党的建设总要求，突出党建统领，完善党建工作责任体系，推进建设变革型人大组织，锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。压实全面从严治党主体责任和意识形态责任制，严格执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》，认真抓好市委巡视反馈问题的整改落实，主动接受县委派驻纪检组对人大机关的监督，纵深推进清廉人大建设。加快数字人大建设步伐，做好代表履职服务、建议办理等应用的融合、推广，争创示范单位，推动人大事务“一网治理”。以全国人民代表大会成立70周年为契机，进一步抓好人大制度研究和新闻宣传。加强对乡镇（街道）人大工作的指导，总结推广典型经验，使人民代表大会制度在基层呈现出旺盛的生机和活力。组织开展市内外人大工作交流，继续做好代表履职培训、退休干部服务管理、文明单位创建、机关群团建设等工作。

各位代表！新时代新征程新秀山为人大工作提供了担当作为、干事创业的新舞台，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，牢记党和人民的殷殷嘱托，珍惜伟大时代的奋斗时光，把握赶超跨越的大好机遇，守正创新、勇毅前行，为现代化新秀山建设贡献人大智慧和力量！