秀山网讯 基层治理是社会治理的关键支撑，是国家治理的重要基石。地处渝湘黔三省市交界处的重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇，毗邻湖南省花垣县边城镇、贵州省松桃县迓驾镇，素有“一脚踏三省”“渝东南第一门”之称，是典型的边区多民族地区。近年来，洪安镇、边城镇、迓驾镇三地建立了党政联动、部门联合、生态联保、文化联谊、矛盾联处、景区联建的“六联机制”，共助“边区”发展，成功构建了一个边区协作共创共治共享的“三共”和谐边区基层治理新格局，让过去许多涉边的基层社会治理矛盾纠纷由“三不管”变成了“三地管”。

三地共创“新机制”

“三地山同脉、水同源、民同俗，但因属地政府仅管辖各自的‘一亩三分地’，时间日积月累，矛盾频出。”秀山县政协委员、洪安镇政法委员、统战委员刘啸麟介绍，为打破行政壁垒，把边界地区的矛盾纠纷解决在基层、解决在边界、解决在萌芽状态，秀山县政协在“六联机制”的基础上牵头设立了“边区民生事·委员共协商”毗邻三县政协委员协商议事平台，由花垣县、松桃县和秀山县共21名政协委员构成。

2022年初，为推进洪安边城大景区建设，缓解景区道路交通压力，秀山县政府决定对“贵州街”23幢房屋、48亩土地进行征地拆迁。

“湖南省的土地、贵州人的房子、重庆市管辖”，这就是在洪安镇有名的“贵州街”，“大杂居、小聚居”边区民族特色一览无余。而正是这样一条十分具有特色的街区，在面对新一轮景区建设发展中，却成为“啃硬骨头”问题。

拆迁公告发出后，居住在贵州街的群众就炸开了锅：“重庆的拆迁政策和湖南、贵州不一样，要遭坑。”“我们又不是重庆人，拆下来肯定要吃亏。”

“当时成立的拆迁工作组，上门量地和商议补偿价款，屡遭冷嘲热讽、次次无果。”洪安镇相关负责人介绍。

为此，洪安镇深入发挥基层政协工作的“巧劲妙思”，启用“六联机制+政协协商”的协商新模式，以边区“六联”机制为出发点，依托“边区民生事·委员共协商”议事平台来推动征地拆迁工作。三地政协委员、干部挨家挨户上门做工作，积极协调各方资源，做政策解释、解答疑问，切实保障征地户的合法权益。在三地共同努力下，原计划10个月的工作，仅用5个月时间就圆满完成拆迁。

如今，三地通过“六联机制+政协协商”的协商新模式，打破了区域界限，共拧一股绳，形成基层治理新模式，也让三地在边城景区发展的道路上携手共进、行稳致远。

2024年以来，洪安工作室共赴湖南省花垣县、贵州省松桃县开展专题调研活动4次，调解片区群众矛盾纠纷40余件，主要涉及边区邻里矛盾纠纷调处、农地用水纠纷、垃圾乱堆放等问题。

三地共治“清水江”

清水江是边城的灵魂，也叫花垣河、松桃河，是一条湘渝黔三省（市）的跨界河流。河流曾因锰矿粗放式开采遭受严重污染。本地居民曾说：“清水江已然成为黑水江，不敢下河游泳洗澡，原来鱼虾成群的场景已然‘消失殆尽’”。

2021年3月，洪安镇、边城镇与迓驾镇共同签订《渝湘黔省际界河治理合作意见书》，建立健全生态联保机制，对清水江的生态环境保护实行“五同三通”共治思路。 即：同机制、同巡河、同保护、同治理、同发展、信息互通、规划互通、资源互通，用边区“齐合作”助推边区“共治理”。

同时，为还“一江清水”，渝湘黔三省市还共同制定了突发环境事件应急预案，共同推进清水江流域生态修复。三地根据自身情况还修建污水处理厂、实施河道清淤、修建护岸治理水土流失……

“经过这几年的治理，清水江水质变得非常清澈，可以看到很多鱼，河道水清岸绿与洪安古镇相映成趣，走进古镇，犹如人在景中，景在画中，一幅边区特色美景让人流连。”洪安镇居民刘芳深有体会。

2024年以来，三地联合开展巡河治理30余次，对花垣河（松桃河、清水江）流域生态环境保护与修复机制落实进行民主监督，确保界河治理“上下游同行、左右岸同步”，共同守护“一江清水”。

三地共管“插花地”

站在洪茶大桥上眺望，清水江的水从南面的贵州流来，一条河把渝湘黔“三省市”的边区乡镇连接在一起，但是三地群众的心没有拧成一股绳，社会治理一直是困扰三地政府的难题。

如何破解边界管理难题？

两岸三镇边区负责人多次协商、探讨联合治理模式，最终由秀山县人民法院洪安人民法庭与湖南省花垣县边城镇，贵州省松桃县迓驾镇的人民法庭、派出所、司法所联合建立了“一庭两所”联席会议机制。通过警务联动协作机制，实行治安共巡、案件共查、处突共动，消除了边区治安的“三不管”真空地带，打破了“各扫门前雪”的工作思维和方式，更是从源头上预防边界不稳定因素发生，促进边界地区的长期和谐稳定和社会经济共同发展。

据了解，渝湘黔边区“一庭两所”司法协作机制的运行，旨在共同梳理边界地带民俗习惯，总结涉土地、商贸往来、婚姻家庭等案件特点，加强分析研判，妥善化解处置，推动少数民族交界地区治安联防、问题联治、矛盾联调、活动联谊、机制联建，今年以来，三地运用该机制调解跨区域案件50余件。

三地从曾经的“乱”到治、管，最后到享，共融、共建、共享的“协作效应”正日益显现，正是通过这一机制，将边区各乡镇的联动配合制度化，共同承担起“守土安边”的责任，打造出了一个平安和谐的边界。

三地共享“新资源”

“边城洪安美如画，清水江畔鱼儿香，一日游遍湘渝黔，一鸡打鸣三地起……”

“开船喽……”清水江畔，随着老艄公一声响亮吆喝，拉拉渡船缓缓驶出渡口。不靠划桨，不靠撑篙，仅凭着一只带有凹口的木杵，在一条贯通两岸的铁丝上来回拉动，慢慢地将乘客从洪安古镇送达对岸的湖南茶峒古镇。

景美了，水清了，游客也来了。随着社会的发展，人民群众的生活越来越好，旅游业蓬勃兴起，作为《边城》小说原型地的清水江两岸三地，年接待游客量超过400万人次。

“到边城后，感觉整个人都放松了，这里没有浓厚的商业气息，也远离城市的喧嚣。如果有机会，不妨来洪安古镇走一走，看一看，感受一下古镇的魅力。”游客王敏因为对《边城》的钟爱和向往，从浙江慕名而来。

清水江畔“赛龙舟”是每年端午节的重头戏，也是三地将其视作促进边区联合治理与人民团结工作的典范集体文化活动，已经举办了11届渝湘黔三省（市）龙舟邀请赛，龙舟赛已然成为了两岸边城景区的文化品牌。每年端午期间，每日吸引游客超过5万人次，为边城景区带来了大量的人流量和旅游收入。

为了顺利举办渝湘黔三省（市）龙舟邀请赛，秀山县、花垣县和松桃县多次协商，最终决定由秀山和花垣进行轮流主办，旨在将《边城》这张文化名片，打造成享誉世界的“诗和远方”，让这座掩藏在湘渝黔交界处的古镇蜚声中外，也让两岸三地市民依托当地旅游资源，吃上旅游饭、走上增收路，共享旅游发展红利。

（融媒体中心记者 付冲）