秀山网讯 行政争议叠加历史权属纠葛，极易陷入复议、诉讼并行，矛盾反复拉扯的困局。一纸裁判虽能走完法律程序，但底层权属心结未消，群众持续信访维权，形成“程序走完，矛盾依旧”的治理空转。

在重庆秀山，县司法局与县人民法院双牵头，以穿透式审查、一站式调处、溯源式治理破解民行交叉纠纷难题，还探索秀山—酉阳跨区域协同化解模式，让缠积多年的矛盾在法治轨道上实现案结事了人和。

府院双牵头，穿透审查解开“案中案”

民行交叉纠纷是基层法治治理硬骨头，行政行为与民事权属事实深度交织，历史久、证据缺。当事人一边质疑行政程序，一边主张财产权益，多渠道维权，信访风险突出。传统办案模式只审查行政行为合法性，回避权属根源，导致程序终结、矛盾留存。

秀山建立县司法局、县法院双牵头工作体系，乡镇（街道）、行业主管部门协同参与，落实“一案一专班、一案一研判、一案一方案”。办案人员跳出“就案审案、唯程序论”，穿透行政争议溯源查清民事权属历史沿革，一体研判行政、民事事实，统筹调处矛盾。

此次入选重庆市行政争议实质性化解典型案例的片区征收纠纷，正是生动实践。

当事人因片区改造项目，就征收公告、补偿方案申请行政复议，涉案房屋附带多年历史民事权属争议，同步提起行政诉讼，对立情绪激烈。府院联合专班多次实地核查，梳理房屋权属变迁，核验征收程序与补偿政策，采取“背对背疏导、面对面会商”，剥离表层诉求锁定核心关切，多方磋商形成一揽子化解方案。

“本来以为这场纠纷官司要打很久，没想到工作人员把多年的房屋权属问题一并理清，拿出大家都认可的方案。”案件当事人感慨。最终当事人主动撤回全部复议、诉讼申请，多年权属纠纷同步化解，实现息诉息访。

近五年，秀山累计受理行政复议案件394件，实质性化解行政争议196件；征收、土地权属类民行交叉疑难案件69件，成功化解54件，化解成功率78%。

跨域破壁垒，两地联调终结跨界积案

县域边界土地权属、征收纠纷因地界交错、管辖交叉，容易出现两地推诿、处置断层。

秀山联合酉阳县搭建跨区域行政争议多元化解机制，签订合作框架，建立联席会议、联合勘查、联审联调、结果互认闭环，推出跨界案件“四联处置模式”，破解边界争议治理盲区。

秀山某园艺场历史跨界土地征收纠纷，涉案土地横跨秀山、酉阳两地，权属变迁漫长，当事人多年多地维权，纠纷长期悬置。两地司法局、法院组建联合调处专班，共同踏勘现场，梳理数十年土地使用变迁，统一政策适用标准，区分权属边界、行政争议与历史遗留问题，同步开展释法疏导，共同制定跨域一揽子化解方案。困扰当事人多年的跨界争议一次性清零。

“边界纠纷最怕属地‘各管一段’，跨域协同机制打破行政区域壁垒，不再让群众来回跑腿。”秀山县司法局相关负责人介绍，该模式为渝东南毗邻地区处置跨界疑难纠纷提供可复制样本。

办理一案治一片，源头预防减少矛盾增量

秀山坚持溯源治理，推动行政争议治理从事后化解向前端预防转变。近五年来，全县制发行政复议意见书、建议书46份，督促整改行政执法短板78项。聚焦征地、权属、社保等矛盾高发领域常态化风险排查，将大量矛盾化解在萌芽。同时组织行政执法人员开展典型案例复盘研学，以案促改，从源头减少民行交叉纠纷新增量。

下一步，秀山将持续践行新时代“枫桥经验”，迭代完善府院联动+酉秀跨域协同双重化解体系，放大典型案例示范效应，持续提升行政争议实质性化解水平，夯实法治政府建设根基，不断增强群众法治获得感。

（融媒体中心记者 吴宇 通讯员 龙建英）