秀山网讯 在重庆市秀山土家族苗族自治县，法治创新正为企业发展注入强劲动能：一家濒临困境的民企，数十万元的行政处罚通过行政复议“绿色通道”降至五万元；跨区域征拆积案在两地法检司“三长”联动下彻底化解；职业打假人恶意举报歪风被精准遏制……这些鲜活实践，正是秀山县司法局创新打造行政复议、行政争议化解工作体系的生动注脚。

紧扣时代脉搏，近年来，秀山县司法局以创新机制为抓手，以多元化解为路径，在涉企争议化解、跨区域协同治理、多元共治等领域探索出一套高效、温暖的“秀山解法”，让法治成为护航发展、促进和谐的坚实根基。

涉企“四步妙棋”：法治护航营商路

“企业的事，耽误不得！”这不仅是理念，更是行动准则。面对经济发展新常态下的行政争议新挑战，秀山县司法局以繁简分流、优先调解、深入研判、源头治理“四步法”为核心，构建起全链条、高效率的涉企行政争议化解体系，让法治成为企业发展的“护航舰”。

“没想到不用来回跑，线上就能申请复议，还能容缺受理，真是解了我们的燃眉之急。”某食品企业负责人在体验秀山县行政复议“绿色通道”后连连点赞。针对企业维权时间成本高的痛点，秀山县司法局搭建起由30个服务点组成的“1+1+N”便企服务网络，通过“掌上复议”小程序等线上渠道，实现涉企案件“少跑腿、快受理”。

在案件办理机制上，推行“繁简分流”改革，案情简单的案件实行快审快结，复杂案件则由行政复议委员会集体研讨。2024年以来，涉企案件快速审结率达92.5%，超93%的纠纷在复议阶段实现案结事了。

“罚款从数十万降到五万，企业才活了过来！”当地一家民营企业负责人至今心有余悸。企业因困陷入经营危机时，高额罚款如雪上加霜。秀山县司法局开辟的涉企行政复议“绿色通道”迅速响应，办案人员精准适用“繁简分流”机制，通过专业研判和多方协调，最终将罚款大幅压降至合理范围。

“不仅要纠错，更要治本。”秀山县司法局将调解贯穿行政复议全过程，始终坚持“调解优先”的原则，建立“征询意愿、受案先调、应调尽调”机制，以“柔性”解纷争，让行政复议案件“尺度与温度”并存。2024年受理的33件涉企案件中，15件通过调解结案，调解成功率达45.5%，为企业挽回经济损失90余万元。这些数字的背后，是无数次的沟通、协调和努力。安徽某物业服务公司重庆分公司不服某局的行政处罚申请行政复议案，办案人员深入剖析分歧点、法规依据及行政处罚的适当性，并开展全方位审查，深入调查案件事实，充分听取当事人意见，锁定核心诉求后，鉴于双方存在和解意愿，立即启动调解程序，充分发挥行政复议调解“柔性解纷”作用，一方面，复议调解员结合《中华人民共和国行政处罚法》，指导行政执法部门严格遵循“处罚与教育相结合、最小损害原则”，从助企纾困角度重新考量行政行为的适当性，并向执法部门说明企业整改情况及实际困难；另一方面，通过召开专题调解会、面对面沟通，促成执法部门与申请人达成和解共识，最终促成双方签订《行政复议调解书》，该起涉企行政争议案件的成功化解，既维护了行政执法权威，又保障了企业合法权益，是运用行政复议调解机制优化营商环境的典型案例，彰显了“法治是最好的营商环境”的服务理念。

对于重大复杂案件，专业研判成为质效关键。在某建设有限公司不服某委行政处理决定案中，行政复议委员会通过4次集体“会诊”，对案件进行了充分的分析研判，精准把握法律适用，通过精细化审理，最终实现该行政复议案件双撤。案件办结后，司法局并未止步，通过发出涉企复议意见书推动源头治理。

“善战者因其势而利导之”。秀山县司法局将监督效能向“案后”延伸，聚焦市场监管、生态环境等重点领域，通过行政复议意见书、建议书推动类案规范。2024年发出涉企建议书2份，从源头遏制“以罚代管”“机械执法”等问题。创新打造“全方位保障、全过程调解、全链条监督”“三全”模式，推动行政机关落实柔性、审慎执法，让行政复议成为营商环境的“净化器”。在某美发中心不服行政处罚案中纠正执法程序瑕疵；在处理职业打假人恶意举报系列案中，平衡依法行政与遏制非法牟利，相关经验被作为典型案例推广。

跨域协同“破壁”：共解“一域”难断事

为打破行政争议的“地域壁垒”，2024年5月，秀山县与毗邻酉阳县签订《跨区域行政争议多元实质化解合作框架协议》，创新构建“政法委牵头、法检司联动、多部门参与”的“1+1+6+N”协同机制，搭建起解纷“立交桥”。短短数月，协同化解跨域案件54件，行政诉讼调撤率跃升近15个百分点，新收案件总量同比下降9%。在蔡某某房屋征拆系列案中，两地法检司“三长”联合现场办公，多年积案终获化解。

“以前要两地跑七八趟，现在家门口就能解决。”冉某某等百余件系列案的当事人感触尤深。该案依托跨域机制，在市检察院主持下达成一揽子解决方案，免去群众奔波之苦。秀山某园艺场与酉阳县规资局的土地征收纠纷，同样通过跨域协调高效化解。

协作效能更延伸至法治生态建设。通过联席会议、司法建议等方式，两地行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼败诉率与复议纠错率实现“双降”，在土地征收、劳动保障等领域，跨域机制提前介入指导，将争议化解于萌芽，实现从“终端裁决”向“源头预防”的转变。

多元共治“织网”：一站解纷止于源

走进秀山县行政争议化解中心，“一站式受理、全链条化解”的标语格外醒目。这个2023年成立的平台，已整合法检司及多部门资源，成为解纷“终点站”。运行至今受理案件50件，化解45件，化解率高达90%。

四川某工程公司因行政处罚陷入困境时，中心联动交通局、发改委等部门，帮助指导企业完成信用修复后主动撤回行政复议申请；6起涉锰诉讼案通过引导司法确认实现案结事了；在复杂的“行民交叉”案件中，办案人员创造性融合行政与民事法律规则，同步化解行政争议与离婚民事纠纷，避免当事人陷入“循环诉讼”。中心更将关口前移，2024年专班会商案件80余件，推动行政案件受案数同比下降8%。  

专业化队伍是硬支撑。通过常态化培训、案例研讨，秀山行政复议实质性化解率达94%，调解率超40%，行政复议决定履行率为100%，多项指标领先。2025年5月，秀山司法局行政复议与应诉科获司法部表彰为“全国行政复议行政应诉工作表现突出集体”。

从便捷惠企的“绿色通道”，到破除地域阻隔的“协同立交”，再到集成高效的“多元共治”平台，“秀山解法”实现了行政复议从“终端裁决”向“源头治理”、从“单点突破”到“系统创新”的跃升。法治，正成为秀山高质量发展的坚实根基和核心竞争力。

“我们不仅要化解争议，更要通过行政复议推动法治政府建设，为企业高质量发展保驾护航。”秀山县司法局负责人的话语，道出了“秀山解法”的深远追求。这条融法治力度与司法温度于一体的行政争议化解新路，正为优化营商环境、促进社会善治提供可资借鉴的“秀山样本”。    

（融媒体中心记者 简训）